2004年以来中央一号文件持续聚焦“三农”议题，2021年一号文件着眼于“推进乡村振兴加快农业农村现代化”，重点部署“乡村建设行动”。新时期的乡村建设既要重视乡村“硬件”建设，更要着眼乡村“软件”发展，让乡村更加美丽宜居、面貌焕然一新。新世纪以来我国一直高度关注乡村建设工作，2005年党的十六届五中全会提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，全面启动社会主义新农村建设；2015年中央农村工作会议提出推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。反思十五年以来的新农村建设历程，尽管在理念层面始终坚持“城乡统筹发展”，但乡村建设与城镇建设仍然是两个相对独立的领域，并未充分实现要素联动、设施共享。

未来五年我国仍将处于快速城镇化阶段，“十四五”规划提出2025年中国城镇化目标为65%，保守估计新增农村转移人口在8000万以上。与此同时，大量城市消费需求将涌向乡村，城市要素下乡将愈演愈烈，带动乡村产业和生活方式向现代化转型。为实现各类资源高效配置，促进城乡同步高质量发展，必须协同新型城镇化与乡村振兴两大战略，以县域为单元统筹推进乡村建设行动。

首先需树立城乡等值化理念，城市居民和乡村居民要获得同等的发展权。统筹县域城镇和乡村发展，努力实现城乡居民的收入等值、公共服务等值、社会保障等值和生活便利程度等值。城、乡只是居住地域和职业类型的差异，而不再成为身份差异的标志。

其次是实现县域规划一张图，实现空间规划的“多规合一”。以县级国土空间规划为统领，落实国家战略要求，强化生态红线、基本农田和开发边界底线管控，优化生态空间、农业空间和城镇空间布局，依据城乡人口规划目标调整乡村居民点布局，以中心村为依托推进新型农村社区建设，以乡镇驻地为支点推进现代化小城镇建设。

再次是统筹县域人口、土地、资金、产业等要素资源，避免城乡两头重复投资、重复建设。建立与居民常驻地挂钩的资源配置方式，鼓励进城务工人员市民化并有偿退出农村资产和资源。打破部门各自为政的乡村建设方式，以县域为平台、以规划为依据，整合各类乡村建设项目和资金，持之以恒地推进乡村建设工作。

最后是城乡治理一体化，在法律、制度和政策层面探索建立城乡一体化的现代化治理体系。当前国家正在积极推进户籍制度改革、城乡土地市场一体化、公共服务均等化等一系列改革措施，努力破除城乡之间的制度藩篱。建议在城乡融合发展试验区基础上，进一步扩大县域试点工作，为城乡二元向城乡一体的治理模式转型积累更多实践经验。