2019年5月23日，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；5月28日，自然资源部印发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）。两个文件明确了乡镇国土空间规划的作用是上级规划的传导和落实，提出了较为灵活的编制方式，即市县可以和乡镇合并编制，也可以几个乡镇合并编制，并明确指出乡镇国土空间规划的内容、审批要点和审批程序由各省级人民政府制定。之后，北京市、河北省、山东省、浙江省和湖南省相继发布了针对乡镇层级的规划编制导则（指南、技术要点），为全国各地开展乡镇层面的国土空间规划编制提供了技术支撑。

但是长期以来，我国的乡镇层级缺少规划建设管理的事权，相关审批权限等主要在县级以上人民政府，这导致乡镇层级的规划编制和实施得不到充分的重视，相关研究亦不充分。规划在乡镇的上下层级如何传导，地方政府的事权分配，规划如何得到有效实施，不同发展阶段规划的作用和演进等等，这些问题亟需厘清。

虽然我们一直关注西方发达国家的规划体系及城市群、城市带、都市圈、大都市的规划建设工作，但对发达国家乡镇层面规划建设管理的研究极其匮乏。2015年以来，同济大学研究团队多次走访欧美和东亚国家，从田野层面对其镇村建设和规划管理进行了初步探究。基于此，本期专题邀请了在欧美和东亚主要发达国家有过留学经历或者对其进行过深入研究的学者专家，从各国乡镇层面规划的编制组织、编制内容、层级传导、实施监管等方面展开探讨，以期对当下我国国土空间规划体系的完善，尤其是乡镇层级国土空间规划的技术环节提供有效支撑。