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县规划是国家规划体系的重要组成部分

王明田

王明田. 县规划是国家规划体系的重要组成部分[J]. 小城镇建设, 2021, 39(10): 1-1. doi: 10.3969/j.issn.1009-1483.2021.10.001
引用本文: 王明田. 县规划是国家规划体系的重要组成部分[J]. 小城镇建设, 2021, 39(10): 1-1. doi: 10.3969/j.issn.1009-1483.2021.10.001

县规划是国家规划体系的重要组成部分

doi: 10.3969/j.issn.1009-1483.2021.10.001
  • 摘要:

    作为行政建制,县的普遍推行始于秦朝郡县制,两千余年来,县一直是我国最稳定的基层行政单元。据《中国统计年鉴—2020》数据显示,我国县级行政单元共计2846个,其中市辖区965个,县级市387个,县1494个(包括县、自治县、旗、林区、特区等)。乡土中国社会,县是国家社会经济发展的重心,县治而天下安。城乡中国社会,虽然国家发展重心转移到城市,但县仍担负着融合城乡发展的重任。新型城镇化规划将县城作为吸纳本地乡村人口转移的重要载体,乡村振兴战略需要以县域作为基本统筹单元。县更是新一轮农村土地改革和乡村治理现代化的试验田。

    县规划一直是国家规划体系的重要组成部分。国民经济和社会发展规划分为三级——国家级、省(区、市)级、市县级,每个县都需要独立编制地方发展规划;主体功能区规划也以县作为基本单元。土地利用总体规划分为五级——国家级、省级、市级、县级、乡(镇)级,县是承上启下的基本层级,统筹县域城乡用地布局。城乡规划在县级需要编制县域村镇体系规划(前身为县域城镇体系规划),并试点推行过“县域乡村建设规划”。生态环境部(原国家环保总局)规定“开展生态县建设的地区,应对照指标体系的要求,组织编制生态县建设规划,并报国家环保总局备案”。2019年5月印发的《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》规定“国家、省、市县编制国土空间总体规划”,进一步强化了县级规划的基础性地位,探索建立“多规合一”型县规划。

    作为行政区划单位的县,假借自“悬挂”的“悬”。当今时代,县的地位也是“悬”在城乡之间。一方面,县与城市规模和数量的扩张相关。进入新世纪以来,随着城市快速扩张,一部分县被整建制撤县设区,成为中心城市的城郊区,另一部分通过撤县设市转变为县级市。另一方面,县与乡村发展相关,县是统筹乡村社会经济发展的平台,也是实现乡村公共服务均等化的载体。

    根据各县所属的区位和功能特征,县级国土空间规划编制也需要因“县”制宜、各有侧重。城郊区型的县应侧重研究与中心城市的关系,积极承接城市功能的拓展和转移;县级市应侧重研究如何推进新型城镇化和乡村振兴统筹发展,优化全域生态、生产、生活空间布局;其他县应侧重服务国家乡村振兴战略,落实《国家乡村振兴战略规划(2018—2022年)》要求,“强化县域空间规划和各类专项规划引导约束作用,科学安排县域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治”,保障国家生态、粮食安全和基本公共服务均等化。

    县规划建设一直是本刊关注的重点研究领域,为更好地探索新阶段县规划编制的理论和方法,本刊特开设“县域规划”栏目,欢迎广大专家学者贡献智慧、踊跃投稿。

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