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县域村镇格局重构与规划治理探索

曹广忠

曹广忠. 县域村镇格局重构与规划治理探索[J]. 小城镇建设, 2021, 39(12): 1-4. doi: 10.3969/j.issn.1009-1483.2021.12.001
引用本文: 曹广忠. 县域村镇格局重构与规划治理探索[J]. 小城镇建设, 2021, 39(12): 1-4. doi: 10.3969/j.issn.1009-1483.2021.12.001

县域村镇格局重构与规划治理探索

doi: 10.3969/j.issn.1009-1483.2021.12.001
详细信息
    作者简介:

    曹广忠,北京大学城市与环境学院城市与经济地理系系主任,教授

  • 摘要:

    四十多年来持续快速的城镇化重塑了我国的城市体系和城乡关系,也正在深刻地影响乡村地区的转型发展。新型城镇化和乡村振兴战略背景下,村镇地区遂成为巩固拓展脱贫攻坚成果、实现共同富裕目标的主战场。随着乡村振兴战略规划的实施和新时代“三农”工作的推进,村镇发展正迎来新局面。县域村镇功能提升和空间优化,既是新时期促进村镇健康发展的抓手,也是助力国家治理能力和治理体系提升的重要环节。在新时期我国“五级三类”国土空间规划体系中,县级和乡镇级国土空间规划具有侧重实施性的特征。以功能提升和空间优化为核心的县域村镇格局重构,是县级和乡镇级国土空间规划需要关注的关键内容。

    关于我国城镇化、城乡规划、建设管理的理论研究和实践探索已取得了丰硕的成果。但与新时期我国乡村发展趋势和实践需求相比,关于乡村发展和村镇格局演变趋势、村镇规划建设面临的问题与矛盾的研究尚显不足。尤其是对村镇功能演化和空间组织的机制和趋势研究不够,对村镇发展的一般规律和典型模式总结有待加强;现行各类相关规划编制标准、指南等技术文件相对于新时期县域村镇发展的针对性不够、指导性不强,难以满足发展需求。随着国家乡村振兴战略规划的实施和各地相关措施的推进,新时代村镇发展格局正逐步展开,对合理规划引导村镇职能和空间发展、提升村镇综合功能提出了迫切的技术需求。在此背景下,“ 十三五” 国家重点研发计划“绿色宜居村镇技术创新”重点专项设立了“县域村镇空间发展智能化管控与功能提升规划技术研发”项目。项目针对我国村镇发展的趋势性问题和乡村振兴目标要求,着眼于未来一段时期村镇发展趋势和实践需求,选取村镇发展典型模式,研制村镇空间发展智能化管控和功能提升适用技术,开展技术集成和综合应用示范,为县域村镇健康有序发展提供技术支撑。

    本期专题即为项目开展两年多来各课题理论研究和技术研发的部分阶段性成果。专题论文将县域村镇发展置于我国快速城镇化进程和乡村振兴战略背景之下,聚焦人口外流条件下的县域人口、产业、土地等关键要素空间配置的新特征、新规律,剖析地理基础、制度环境、城乡关系、地方文化、治理结构等因素在村镇功能演化和空间重构中的作用机理,探讨大城市郊区、传统农区、工矿地区、偏远山区等不同地域类型的村镇功能空间演化模式,探索村镇空间组织优化、功能结构调整和发展效能提升的有效路径。希望本期专题能够为县域村镇空间的规划治理提供认识依据、技术支持和决策参考,期待学界同仁更多地关注村镇发展与空间优化问题,共同助力乡村振兴和宜居村镇建设。

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