我国城镇化步入城乡融合、 全域统筹、 均衡发展的新阶段，小城镇作为城乡要素双向流动的关键节点，应不断强化自身发展动力，发挥好城乡全域发展要素组织中心的作用。当下，小城镇发展仍面临社会治理复杂度上升、经济多元化滞后、城乡空间整合不足、公共服务与公用设施供需错配、发展资源碎片化等多重现实挑战。面对发展阵痛，城乡建设需要锚定高质量发展方向，以人民的需求为根本牵引，统筹政策协同落地，激活多元要素潜能，走出兼顾活力与秩序的新路径。

核心应关注以人为中心的需求牵引，汇聚城镇发展动力。在城乡融合方面，需打通城乡要素流动渠道，持续推动“三生”空间格局优化，不断提升产业发展活力，逐步推进设施建设与公共服务均等化，发挥好小城镇作为城乡融合节点的作用。在城镇建设领域，要以城市更新为重要抓手，落实中央要求的八大类城市更新任务，破解差异人群空间权益失衡问题，以人的需求牵引人居品质提升和场景丰富，发掘和拓展空间发展驱动力。在乡村振兴实践中，需正视多元主体价值冲突，构建协同治理范式，兼顾人居环境系统改善、乡镇产业发展与传统文化保护传承。

为此应强化政策取向一致性，实现城乡资源要素高效配置。城乡空间治理离不开规划、建设、治理全过程政策的协同一致。其中筑牢城乡安全底线、全域土地综合整治、城乡资源要素统筹应成为关注重点。县域空间不同类型人居聚落体量庞大、历史环境复杂，需不断强化县城、乡镇、村落等不同尺度建设空间及其环境的风险管控与治理，筑牢人居安全根基。扎实推进全域土地综合整治是实现城乡空间科学治理的重要抓手，需不断探索土地精细配置路径，平衡耕地保护、产业发展、乡村建设多重目标。还需不断强化各部门的政策协同，推动城乡发展全要素高效组织，盘活以人为中心的社会资源要素，理顺多元主体权责关系，构建共建共治共享的基层治理格局；优化以土地为核心的自然资源要素，通过空间重构、土地整治释放国土空间潜力；撬动以资本为核心的经济资源要素，创新政企协同投融资模式，探索多项目统筹资金平衡路径；激活以科技为核心的新质生产力要素，加快人工智能等新技术在县域发展、乡村振兴等领域的实际应用，整体提升城乡产业活力和空间治理效能。

发展活力与空间秩序是城乡发展的一体两面，城乡空间治理正是这两大价值取向协力驱动下的系统性工程。需要以发展为矛，不断创新以及时回应人民不断扩展的现实诉求；同时以秩序为盾，守住底线，筑牢根基，强化稳定格局。对此，期待更多理论创新和实践探索，凝聚多方合力，推动城乡建设迈向更加包容、均衡、可持续的未来。